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“面對(duì)金融危機(jī)考驗(yàn)，中國收入分配制度改革既要有應(yīng)急措施，還要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，要兩手抓。”這是全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長華福周在“2009（第六屆）薪酬管理高層論壇”上提出的重要見解。
 
 
 

　　本屆論壇于2009年5月14日至15日在廣州市舉行，由人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所、《職業(yè)》雜志社和中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦。國家人力資源和社會(huì)保障部、廣東省政府等政府有關(guān)部門的官員和來自中國人事科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的專家學(xué)者，以及各地企事業(yè)單位的人力資源高層管理人員，圍繞“挑戰(zhàn)與機(jī)遇——金融危機(jī)影響下的中國收入分配制度改革”的主題進(jìn)行了研討。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長華福周出席論壇并做重要講話。

　　華福周指出，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受歷史罕見重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的2008年，我國的收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是明確了改革目標(biāo)和任務(wù)。即“增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。二是抓緊研究和貫徹。根據(jù)中央的部署，國家有關(guān)部門開展了收入分配改革的貫徹落實(shí)工作。三是面對(duì)金融危機(jī)，采取應(yīng)對(duì)舉措。為幫扶企業(yè)克服困難，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不裁員或少裁員，國家在收入分配政策上采取了積極應(yīng)對(duì)措施，包括緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在全國范圍內(nèi)暫緩調(diào)整最低工資，對(duì)一些外貿(mào)加工型企業(yè)，可以根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)情況實(shí)行靈活的工時(shí)制度、彈性工資制度等。四是收入分配改革取得積極成效。2008年，全國在崗職工平均工資達(dá)29229元，比2007年增長17.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村人均純收入4761元，分別實(shí)際增長8.4%和8%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增長110元，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時(shí)增加對(duì)低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼，大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

　　華福周指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)收入分配制度改革帶來巨大挑戰(zhàn)。一是提高“兩個(gè)比重”難度加大。由于受金融危機(jī)的影響，去年下半年以來，我國政府財(cái)政收入增幅明顯下降，部分企業(yè)效益下降，調(diào)節(jié)分配空間變小，加之部分企業(yè)涌現(xiàn)的降薪潮，使得落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的要提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬“兩個(gè)比重”的難度加大。二是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)加大。受生產(chǎn)經(jīng)營困難的影響，去年下半年以來一些地方發(fā)生了較多的企業(yè)主欠薪逃匿現(xiàn)象，有些企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難為借口，未經(jīng)協(xié)商隨意降低職工勞動(dòng)報(bào)酬，或不按規(guī)定支付工資，發(fā)生欠薪或克扣工資行為，勞動(dòng)糾紛增多。三是收入分配不公帶來的矛盾更顯突出。在國際金融危機(jī)的影響下，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，職工工資增速下降、失業(yè)人員增多、部分行業(yè)企業(yè)減薪，收入差距偏大帶來的矛盾將更加突出，如果處理不好將產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。四是對(duì)國家相關(guān)分配法規(guī)政策的制定和出臺(tái)帶來不利影響。2008年，《勞動(dòng)合同法》、《職工帶薪年休假條例》等一系列法律法規(guī)頒布實(shí)施?！镀髽I(yè)工資條例》、“普通職工工資增長機(jī)制”以及“事業(yè)單位績效工資辦法”等文件也已完成了前期研究工作。由于受金融危機(jī)的影響，已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)在具體執(zhí)行層面受到了一些沖擊，即將頒布實(shí)施的政策文件也遇到了出臺(tái)的不利時(shí)機(jī)。這些都對(duì)國家完善收入分配法規(guī)政策、規(guī)范收入分配秩序和理順收入分配關(guān)系帶來一些負(fù)面影響。

　　華福周強(qiáng)調(diào)， 面對(duì)國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊和影響，下一步的收入分配改革應(yīng)從兩方面著手，即一方面應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，采取應(yīng)急措施，解決當(dāng)前突出問題，共渡難關(guān)；另一方面，針對(duì)影響和制約我國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析原因，明確思路，提出對(duì)策，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中深化收入分配制度改革。

　　當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是切實(shí)做好維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益等工作。國家相關(guān)部門應(yīng)督促用人單位執(zhí)行頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范工資支付行為，制止某些企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營上的困難為借口損害勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益的行為。同時(shí)國家應(yīng)繼續(xù)完善工資支付保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)違反工資法規(guī)等行為的處罰力度。

　　二是大力開展薪酬集體協(xié)商。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)繼續(xù)提高員工薪酬，經(jīng)營困難企業(yè)由勞資雙方協(xié)商可以合理適當(dāng)下調(diào)薪酬水平，實(shí)行彈性工資制度、靈活的工時(shí)制度，合理安排工作與休息時(shí)間，勞資雙方攜手共渡難關(guān)。

　　三是繼續(xù)清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，規(guī)范分配秩序，做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資的具體實(shí)施工作。同時(shí)做好其他事業(yè)單位績效工資調(diào)研論證工作，盡快出臺(tái)全國性的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。

　　四是趁勢(shì)而上，著力調(diào)節(jié)過高收入群體的過高收入水平。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控力度，通過實(shí)行資本預(yù)算管理制度，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤，提高上繳國家的比例等，以此控制壟斷行業(yè)工資收入總額和水平。加大對(duì)企業(yè)高管薪酬監(jiān)管力度，健全國有企業(yè)高管薪酬管理制度，下調(diào)企業(yè)高管過高薪酬水平，逐步理順高管與其他員工的薪酬分配關(guān)系。

　　五是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，夯實(shí)薪酬管理基礎(chǔ)。指導(dǎo)企業(yè)做好人力資源管理基礎(chǔ)工作，制訂科學(xué)合理的內(nèi)部分配制度，選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資分配形式；積極推動(dòng)公司制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。

　　六是積極探索增加薪酬分配宏觀調(diào)控手段。應(yīng)盡快研究建立國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的崗位人員，開展薪酬水平和人工成本等調(diào)查工作，為國家正確決策和企業(yè)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)

　　長遠(yuǎn)要抓好以下四項(xiàng)工作：

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)工資分配法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，對(duì)目前工資分配法律框架性原則進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。抓緊研究出臺(tái)《工資條例》，規(guī)范各種情況下的工資支付行為，并在其中明確規(guī)定工資收入的正常增長機(jī)制和國家工資收入的宏觀調(diào)控職能。同時(shí)，繼續(xù)以立法形式促進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是工資集體協(xié)商機(jī)制的根本建立。通過堅(jiān)持抓好立法工作，建立健全工資分配法律法規(guī)體系。

　　二是繼續(xù)加大國家對(duì)工資收入分配的宏觀管理力度。改進(jìn)完善國家對(duì)工資分配的信息指導(dǎo)工作，更好地發(fā)揮工資指導(dǎo)價(jià)位、工資增長指導(dǎo)線、人工成本信息發(fā)布在引導(dǎo)工資增長、工資分配關(guān)系調(diào)整等方面的作用；建立健全國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，全面正確把握薪酬分配情況和信息。探索實(shí)行工資總量和人工成本預(yù)算管理辦法，建立工資與經(jīng)濟(jì)效益同步調(diào)整、能升能降的機(jī)制。健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、職工平均工資及經(jīng)營業(yè)績等因素，合理確定負(fù)責(zé)人的收入水平，控制其與職工收入的比例。同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)范其他企業(yè)高管薪酬管理工作。

　　三是繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革工作。繼續(xù)完善公務(wù)員基本工資制度，建立健全公務(wù)員地區(qū)津貼、崗位津貼；研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全公務(wù)員工資與社平工資聯(lián)動(dòng)互動(dòng)和良性增資機(jī)制。繼續(xù)改進(jìn)完善事業(yè)單位工資制度，實(shí)施績效工資政策，健全完善事業(yè)單位收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)再分配領(lǐng)域改革工作。通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高低收入群體的消費(fèi)能力。

　　本次論壇圍繞金融危機(jī)中如何調(diào)整社會(huì)各類人員收入分配、如何確定高管薪酬、如何夯實(shí)薪酬管理基礎(chǔ)以及金融危機(jī)中企業(yè)裁員、降薪行為的法律依據(jù)與勞動(dòng)爭議防范等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研討，并取得了共識(shí)。大家認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)對(duì)中國收入分配制度改革是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使分配領(lǐng)域存在的問題暴露得更充分，有利于我們進(jìn)一步深入分析問題的本質(zhì)及其原因，為下一步深化改革找準(zhǔn)方向和路徑；另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使分配差距擴(kuò)大的問題更顯突出，有利于形成調(diào)節(jié)過高收入、理順分配關(guān)系的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)宏觀調(diào)控力度加大。因此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握力度，繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革。

　　邱小平、蘇海南、曾湘泉、吳德貴、楊河清等我國收入分配研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者分別在論壇上作了主題演講，并與企業(yè)代表就收入分配制度改革的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了尖峰對(duì)話。