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人力資源社會保障部解讀國辦高校畢業(yè)生就業(yè)政策

　　1月19日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)20093號，以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。
 
 
 
并提出了一系列政策措施。

　　一、鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施

　　到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學生就業(yè)的大方向。為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍，《通知》提出實行四項具體鼓勵政策：

　　第一，基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)補貼政策。其中涉及兩項補貼政策：一是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。二是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，按規(guī)定參加有關社會保險。

　　所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧、以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務、養(yǎng)老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。其中，公益性崗位，是指全部由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼；其他基層社會管理、公共服務崗位，是指在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關補貼。

　　第二，學費和助學貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，實施相應的學費和助學貸款代償。

　　第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市以上黨政機關考錄公務員時進一步擴大對其招考錄用的比例。

　　第四，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。主要內(nèi)容包括四個方面：一是2009年中央有關部門和地方基層就業(yè)專門項目要鼓勵更多的大學生參加。二是要制定各項目待遇政策銜接的辦法。三是對參加項目的畢業(yè)生給予生活補貼，參加有關社會保險。四是與項目相對應的自然減員空崗要全部聘用那些項目結束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。

　　 二、鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策

　　目前，70%以上的大學生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，這已成為大學生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢，相關制度和政策有待進一步完善，《通知》提出了完善落實相關制度和政策的工作要求，主要包括三個方面：

　　第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面，要認真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。

　　第二，取消落戶限制。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。

　　第三，落實就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員，扶持政策包括對企業(yè)的社會保險補貼，以及定額稅收減免政策；勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例，可享受高至200萬元的小額擔保貸款。

　　三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

　　為提高骨干企業(yè)人力資源質量和科研項目質量，對于有技術專長、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應的鼓勵政策?！锻ㄖ诽岢鋈棿胧?/p>

　　第一，鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術專長的畢業(yè)生。高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識和技術，符合這類單位的用人需求，因此《通知》提出要鼓勵吸納以加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地、各有關部門要根據(jù)實際情況制定具體的鼓勵措施。

　　第二，鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當前應對國際金融危機實施企業(yè)減負穩(wěn)崗措施中，支持困難企業(yè)更多地保留大學生技術骨干，按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼或職業(yè)培訓補貼。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)2008117號）對此項政策有具體規(guī)定。

　　第三，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。一是給予其勞務性費用和有關社會保險費補助，由項目經(jīng)費列支。二是參與項目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項目單位所在地人才交流機構。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會保險繳費年限連續(xù)計算。這條是新政策。高校畢業(yè)生參與科研項目，既可以促進科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學習和研究時間，對緩解當前就業(yè)壓力有積極作用。

　　四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

　　自主創(chuàng)業(yè)是大學生就業(yè)的重要增長點。據(jù)有關調(diào)查，目前應屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大，今后需要加大政策扶持和服務力度，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穼Υ颂岢鏊膫€方面的工作要求：

　　第一，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。

　　第二，稅費減免和小額貸款。對畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費；按規(guī)定落實殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排；登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請小額擔保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當擴大貸款規(guī)模，從事微利項目的享受貼息扶持。

　　第三，創(chuàng)業(yè)服務。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼；強化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導服務，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關政策扶持。

　　第四，鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補貼政策。

　　 五、對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施

　　《通知》要求強化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助：

　　一是對困難家庭畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)情況給予適當?shù)那舐氀a貼，公務員考錄、事業(yè)單位招聘時免收報名費和體檢費。

　　二是對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)活動。

　　三是對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實。

　　四是對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標準，由省級人民政府規(guī)定。