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2月14日，海南省2009年第三屆周末人才勞動力招聘會在省人才勞動力市場舉行。圖為大量應(yīng)屆高校畢業(yè)生正在接受應(yīng)聘單位面試。海南日報記者張杰 攝

　　?？谕韴缶W(wǎng)2月23日訊：隨著國際金融危機(jī)影響的逐步深入，海南當(dāng)前的保就業(yè)、保民生工作面臨更大的挑戰(zhàn)。如何采取有效措施促進(jìn)就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。海南整體就業(yè)現(xiàn)狀如何？面對嚴(yán)峻形勢，政府有何應(yīng)對措施？就這些人們關(guān)注的問題，海南日報記者專訪了省人事勞動保障廳廳長王應(yīng)際。
 
 
 

　　全省崗位缺口10多萬

　　海南周刊：當(dāng)前海南省整體就業(yè)狀況是怎樣的？

　　王應(yīng)際：今年可能是全省就業(yè)形勢最為嚴(yán)峻的一年，全省經(jīng)濟(jì)增速將會放緩，對就業(yè)的拉動能力會逐步減弱。當(dāng)前海南省面臨的就業(yè)壓力表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產(chǎn)企業(yè)訂單銳減、開工不足，部分出口型企業(yè)已停工停產(chǎn)，預(yù)計非正常失業(yè)將會進(jìn)一步增加。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格明顯回落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工效益減少，將會減少使用技能素質(zhì)不高的農(nóng)民工，還有珠三角、長三角地區(qū)企業(yè)倒閉引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力將逐步增加。三是下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體“就業(yè)難”問題依舊存在。

　　今年預(yù)計全省新增勞動力12萬人，加上農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移8萬人以上、下崗再就業(yè)需安置3.4萬人，不算外省流入勞動力，本省需要就業(yè)的人數(shù)達(dá)到20多萬人。省委、省政府提出“力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)不低于8萬人”的目標(biāo)，即使全部完成，也存在10多萬的崗位缺口，登記失業(yè)率可能接近4%。

　　2009年海南省將有3.3萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，再加上中專技校，有超過5萬名學(xué)生畢業(yè)，是歷年來畢業(yè)生人數(shù)最多的一年。2008年海南省高校畢業(yè)生離校時的總體就業(yè)率為八成。截至2009年1月，登記失業(yè)的高校畢業(yè)生不足1000人，但沒有找到合適工作者要大大多于這個數(shù)字。

　　海南省39萬外出務(wù)工人員主要分布在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中在粵的農(nóng)民工約有10萬名。受金融危機(jī)的影響，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約3萬人，其中，從省外返鄉(xiāng)的約1.1萬人，省內(nèi)返鄉(xiāng)的1.9萬人。春節(jié)過后，已有1.4萬人返回原工作崗位，現(xiàn)仍有1.6萬人沒有找到工作崗位。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩就業(yè)需求減弱

　　海南周刊：造成目前這種就業(yè)形勢的原因是什么呢？

　　王應(yīng)際：目前國內(nèi)和海南省部分行業(yè)經(jīng)營較為困難，直接導(dǎo)致了對勞動力需求的減少。去年下半年以來海南省部分外貿(mào)出口型企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、機(jī)械等行業(yè)困難不小，不少企業(yè)無奈減少用工、放長假。像洋浦某精密機(jī)械公司由于訂單減少，2008年10月以來一直放長假。酒店餐飲服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營也受到一定沖擊，需求崗位減少。

　　國有企業(yè)的改制也使海南省部分市縣下崗職工增多，目前破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)基本都在金融危機(jī)前已進(jìn)入破產(chǎn)和改制程序，但企業(yè)的破產(chǎn)使下崗職工增多，加劇了就業(yè)壓力。像去年9月以來樂東黎族自治縣關(guān)閉和停產(chǎn)4個企業(yè)，其中糧食系統(tǒng)下崗1000人以上。

　　在農(nóng)民工群體中，失去崗位的農(nóng)民工重新求職的期望值和要求相對較高，總希望新工作崗位的環(huán)境要比原來的好，薪酬待遇要比原來的高。否則不太想干，持觀望等待的心態(tài)。另外，簡單、短期的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已不具備更大的發(fā)展空間。

　　畢業(yè)生就業(yè)困難原因很多，包括高校的教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)模式滯后，某些社會急需和緊缺的專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)重缺乏，而某些社會需求飽和的人才又供大于求。大學(xué)生素質(zhì)及擇業(yè)觀念與社會需要脫節(jié)，如思想道德素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，實際動手能力較差，缺乏創(chuàng)新精神等。此外，一部分學(xué)生的擇業(yè)觀念脫離社會實際，有的過于自負(fù)，有的缺乏吃苦精神和創(chuàng)業(yè)意識，在擇業(yè)時往往期望值過高。

　　海南省存在多個有利因素拉動就業(yè)

　　海南周刊：此形勢下，海南省為何還能提出“確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。”這樣與往年持平的目標(biāo)呢？

　　王應(yīng)際：今年也存在著幾個有利因素來拉動就業(yè)。首先，從總體上看，海南省仍處于經(jīng)濟(jì)上升期，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本趨勢沒有因為金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)。國家將實施4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，海南省今年也將投資480億元，建設(shè)100個重點(diǎn)項目，將提供更多的就業(yè)崗位。其次，黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視，從中央到海南省都在研究制定一系列促進(jìn)就業(yè)的措施。三是海南省勞動密集型和出口加工型企業(yè)，采取各種措施打響了“保生存、保就業(yè)”的戰(zhàn)斗。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥、行政等行業(yè)，食品、飲料、煙酒、化妝品等零售、批發(fā)業(yè)，受危機(jī)影響較小，反而擴(kuò)大了招聘。對于高級IT研發(fā)人才和醫(yī)藥生物類研發(fā)人才，企業(yè)需求依然強(qiáng)烈。

　　除此之外，海南省正在想盡辦法實施更加積極的就業(yè)政策，采取措施強(qiáng)化各級政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立失業(yè)預(yù)警和監(jiān)測制度，以推動勞務(wù)輸出和做好返鄉(xiāng)人員就業(yè)為目標(biāo)，建立輸入地與輸出地聯(lián)動機(jī)制，努力落實對企業(yè)的各項扶持政策。

　　密集出臺一批政策促就業(yè)

　　海南周刊：我們了解到省里正抓緊制定促進(jìn)就業(yè)的一系列政策措施，請介紹一下。

　　王應(yīng)際：目前海南省就業(yè)方面執(zhí)行的措施很多，其中對農(nóng)民工的主要優(yōu)惠措施有：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工提供包括職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)；鼓勵農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提供不低于400元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，提供不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款和財政貼息。

　　對大學(xué)生的主要優(yōu)惠政策有：大中專技校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，財政給予一定的貼息。畢業(yè)兩年以內(nèi)、從事個體經(jīng)營的普通高校畢業(yè)生，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)類收費(fèi)。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。

　　除這些以外，海南省還在制定許多擴(kuò)大就業(yè)的政策，比如說，對大學(xué)生將采取的主要措施有：鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，要取消落戶限制。

　　另外，海南省即將出臺的一些穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)惠政策，對企業(yè)價值很大。比如對困難企業(yè)實施階段性降低社會保險費(fèi)率、緩繳社會保險費(fèi)政策，相關(guān)文件即將報省政府審批。還有，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位。2009年12月底前，滿足條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可使用失業(yè)保險基金向認(rèn)定的采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍、裁員比例在5%以內(nèi)的困難企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼等補(bǔ)貼。使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，穩(wěn)定職工隊伍。

　　為落實國務(wù)院要求，海南省起草了重要文件《穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)形勢促進(jìn)我省就業(yè)工作的通知》，明確了海南省未來幾年內(nèi)特別是金融危機(jī)期間就業(yè)工作的主要目標(biāo)和相關(guān)措施，近期將下發(fā)。

　　另外，正在制定《就業(yè)再就業(yè)資金使用管理辦法》《小額擔(dān)保貸款管理細(xì)則》《進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》《被征地農(nóng)民就業(yè)援助暫行辦法》等等一系列推動就業(yè)的政策，預(yù)計近期將集中出臺，其中每一項都將對就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生積極影響。